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丽水市住房和城乡建设局度党组成员、副局长、招标办主任詹仁庆同志在丽水市建设工程造价与招投标管理工作会议上的讲话
发布日期: 2012年07月18日   阅读:

真贯彻执行《条例》和《办法》

全面推进我市工程造价与招投标管理工作

 

丽水市住房和城乡建设局度党组成员、副局长、招标办主任詹仁庆同志

在丽水市建设工程造价与招投标管理工作会议上的讲话

 

各位代表、同志们:大家好!

为深入贯彻执行《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号,以下简称《条例》)、《浙江省建设工程造价管理办法》(浙江省人民政府令第296号,以下简称《办法》)和实施中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)及《浙江省计价依据(2010版)》,规范建设工程造价与招投标管理,提升工程造价与招投标市场服务质量。今天我们聚在一起,召开首次丽水市建设工程造价与招投标管理工作会议。在此,我着重讲以下三方面意见。

一、认真贯彻执行条例和办法,依法监管工程造价与招投标工作。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《浙江省建设工程造价管理办法》的颁布实施,从源头上规范了建设工程造价与招投标管理,它对于规范建筑市场秩序,强化和提高建设工程造价与招投标管理水平和依法行政能力具有十分重要的意义。它对依法加强建设工程造价与招投标管理监督管理,认真履行建设工程造价与招投标监管职责,规范行政行为,全面提升建设工程造价与招投标管理水平,规范我市建设工程造价咨询与招标代理行业服务行为提供了保障。

《条例》自201221日起施行。《条例》是《中华人民共和国招标投标法》的细化、完善和补充。针对招投标实践中存在的突出问题,《条例》严格遵从上位法,注重细化《中华人民共和国招标投标法》的原则性规定,吸收部门规章和政策性文件以及招标实务中已经形成共识的规定和经验,进一步创新完善招投标制度,着力增强《中华人民共和国招标投标法》的操作性,规范招投标程序,统一招投标规则,强化招投标监督管理,维护市场竞争秩序。《条例》创设的新规则为今后的招标投标活动提供了更为完善的操作指引,深刻影响着招标投标规则和流程必须及时作出响应和应对性变革。

《浙江省建设工程造价管理办法》自2012101日起施行。该《办法》是我省规范建设工程造价计价行为的政府规章,《办法》对原省政府令第173号进行了完善和修改,它的颁布实施不仅有利于增强我省建筑业的法制意识和管理意识,促进建设市场的健康发展,还有利于降低工程成本,提高建设项目的经济效益,标志着我省建设工程造价管理进入法制化、规范化发展的新时期。《办法》对从事建设工程造价活动的主体、计价依据的编制、造价市场监督管理以及相应的法律责任作了规定,确立了符合我省实际以及适应社会主义市场经济要求的工程造价管理制度,对完善我省建筑业法律法规体系、规范建筑市场秩序、积极与国际惯例接轨都有着积极重要的意义。

会后,要求各地认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《浙江省建设工程造价管理办法》,依法切实做好工程造价与招投标监管工作。

二、建立健全管理机制,为监管工作提供保障。 

(一) 切实加强领导,建立联动机制。
 工程造价与招投标管理工作唇齿相依不可分割,工程造价与招投标管理是工程建设管理的重要组成部分,是政策性、技术性、经济性很强的工作。建设工程的造价管理贯穿于项目管理的全过程,特别是招投标阶段的造价管理对整个项目全过程的造价影响举足轻重,招标文件是编制招标控制价和投标报价的重要依据。在招投标过程中,最终的核心是工程造价。如果建设单位在编制招标文件时不够严密,给工程的施工及结算带来很多扯皮,有的工程经屡次变更后导致结算价大大超出中标价。同时不严密的招标文件也造成了腐败的可能。如果招投标管理机构人员不了解造价知识或对造价知识了解不深,较难发现漏洞。通过建立工程造价与招投标联动管理机制,既完善充实了对招标文件的审查,又确保了工程造价有关政策及规定在招投标阶段得到很好地落实,使招投标备案审查内容更加全面,有效地提升了工程造价和招投标的监管水平。

工程计价依据是工程造价管理的核心,是合理确定和有效控制工程项目投资的主要基础。它为建设项目评估决策、政府宏观调控投资规模以及监管市场定价提供依据。各地建设行政主管部门要充分发挥标准定额的引导和约束作用”,切实加强领导,进一步加强工程造价管理工作。
  (二) 完善管理机构,明确管理职责。
  由于体制机制问题,各县(市)招投标市场监管部门有所不同,有公共资源交易中心、招管办、发改局、招投标中心、监察局及几部门联合监管等模式,而由行政主管部门独立监管的很少。有的县(市)违反《中华人民共和国招标投标法》等法律法规规定把招标代理业务全部由招投标中心承担,招标代理机构接不到业务。根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发[2000]34号)等有关法律法规明确规定,有关行政主管部门负责本行业招投标活动的监督执法。各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法,由建设行政主管部门负责。各地要积极与政府沟通,进一步明确工程招投标管理职能,建立监管机制,切实履行管理职责。

工程造价管理是建设行政主管部门的职责。长期以来,工程造价管理机构受本地建设行政主管部门委托,承担了工程造价的行政管理职责,为发挥资金投入的最大效益,维护工程建设各方的合法权益,做了大量的基础工作,对促进我市工程建设健康发展发挥了重要作用。各地建设行政主管部门要按照《浙江省建设工程造价管理办法》要求,建立健全工程造价管理制度,完善监督管理机制,建立造价管理机构,明确工程造价管理职责,更好地发挥工程造价管理对工程建设活动的引导和约束作用。目前,衢州市的常山、龙游等地已经成立工程造价管理机构,如有必要大家可以去取经,尽快成立工程造价管理机构,开展工程造价管理工作。

(三) 主动组织协调,落实工作经费。
  各地建设行政主管部门应按照《浙江省建设工程造价管理办法》的规定,保障相关经费的投入。按照《财政部国家发改委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》(财综〔200878号)中“有关部门和单位依法履行行政管理职能或核发证照所需要的经费,由同级财政预算予以保障”的规定,主动协调同级财政部门、机构编制部门并取得他们的支持,确保管理工作顺利开展。

三、认真执行各项制度,切实做好监管工作。

(一)落实好丽水市“十二五”工程造价管理规划

“十二五”期间,我市工程造价管理工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真开展学习实践科学发展观活动,进一步贯彻执行《浙江省建设工程造价管理办法》、《建设工程工程量清单计价规范》及工程造价有关规定。为规范我市建设工程施工发承包计价行为,为建设工程质量和安全提供技术经济保障作出积极贡献。围绕“科学规划,完善体系,全面监管,积极引导,重点扶持,主动服务”的总体要求,围绕一个中心(工程造价管理以服务于建筑业发展为中心);贯彻两个理念(科学发展和为经济建设服务的理念);促进三大发展,夯实行业基础(工程造价管理网络完善发展、工程造价咨询企业稳步发展、工程造价从业人员快速发展);实现四个目标,促进行业提升(实现工程造价管理网络化、实现工程造价咨询年产值年营业收入双超、实现工程造价咨询企业及从业人员服务质量双提升、实现全市同步施行建设工程造价计价标准);做好五项工作,提供行业服务(做好工程造价动态管理工作、做好工程造价纠纷调解工作、做好工程计价依据解释工作、做好工程合同签订咨询工作、做好工程造价行业服务工作);完成六大成果,实现跨越发展(完成定额计价模式向工程量清单计价模式的全面过渡、完成2003版计价依据向2010版新计价依据全面过渡、完成建设工程招标控制价竣工结算价备案在全市施行、完成建设工程招标控制价和直接发包价实施双控措施、完成编写03计价依据和2010版计价依据的造价对比分析、完成进一步建立工程造价与招标投标联动机制的建设)。做好我市工程造价管理工作。

(二) 做好招标控制价与竣工结算价备案管理工作

按照市建设局《关于施行工程招标控制价和竣工结算价备案管理的通知》(丽建发〔2009108号),对政府投资项目的工程招标控制价和竣工结算价实行备案管理。根据文件规定,建设单位应按规定将工程招标控制价、竣工结算价文件报送备案管理部门备案,未办理工程招标控制价备案手续的,不得办理招投标备案手续,未办理竣工结算价备案手续的,不得办理工程竣工验收备案手续。鉴于建设工程竣工结算办理时间较长,工程竣工验收备案时发包人可以先提交竣工结算价备案承诺书,等工程竣工结算办理完毕后15天内报备案部门备案。备案手续办理完毕后,由建设单位将备案有关资料送城建档案管理机构归挡。未经工程竣工结算价备案的竣工结算文件,不得作为工程结算款支付的的依据。市本级自200971日起,开展了政府投资项目的工程招标控制价和竣工结算价实行备案管理。各县(市)因没有造价管理机构,这些工作基本上还没有开展,会后,希望各地抓好落实工作。

(三) 做好建设工程合同备案管理工作

为加强建设市场管理,保护招投标成果,维护建设市场秩序,规范合同履约行为,打造诚信环境,保护合同当事人的合法权益,市建设局印发了《关于施行建设工程合同备案管理的通知》(丽建发〔2007189号),对建设工程合同实行备案管理。丽水市范围内新建、改建、扩建工程项目(包括建筑、安装、市政、仿古建筑及园林绿化项目)的施工、监理、勘察及设计合同,在办理施工许可证前办理合同备案。这项工作有的县(市)已经开展,希望还没有开展的县(市)尽快开展合同备案管理工作。

(四) 做好有关建设工程信息报送和公开管理工作

各县(市)要按照《浙江省建设工程造价管理办法》和招投标的有关规定,做好以下工作:一是及时报送招标投标有关信息;二是要将国有投资建设项目的招标控制价、竣工结算价信息,报送上级建设行政主管部门;三是要将招标控制价、中标价、竣工结算价信息在建设网上公开。

(五)做好建安工程直接发包最低造价额度管理工作

市建设局于20048月印发了《关于试行丽水市建安工程直接发包最低造价额度的通知》(丽建发〔2004175号),在施工合同备案时,对建安工程直接发包最低造价额度进行审查,有效地控制了私营企业低于成本价发包现象,合理确定和有效控制了建设工程造价,从源头上遏制低于成本价竞标及相应的发承包行为,减少因过度无序竞价导致的质量和安全隐患,为建设工程质量和安全提供了技术经济保障。该文件各县(市)参照执行,为预防私营企业由低价发包引发的质量和安全事故,希望各县(市)根据实际开展建安工程直接发包最低造价额度管理。

(六)规范建设工程造价计价行为。

建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003),2008年修订出台了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008),自2008121日起施行。清单计价规范的出台,大大加快了我国工程造价管理改革以及与国际惯例接轨的步伐。工程造价计价逐步形成了国家宏观调控,企业自主报价,市场形成价格的工程造价计价管理机制。根据省建设厅“关于贯彻实施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的通知(建建发〔200993号)”、市建设局转发省建设厅关于贯彻实施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的通知(丽建发〔200954号)”要求,自200971日起,凡丽水市行政区域内全部使用国有资金或国有资金投资为主的房屋建筑及市政基础设施工程(包括仿古建筑及园林绿化工程),必须按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)和浙江省补充条款及计价表式的要求进行工程量清单计价。有的县至今还采用定额清单计价模式,造价管理工作严重脱节。

各地应高度重视《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的执行工作,要积极组织建设各方主体学习,切实负责实施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的监督管理职责。

(七)、掌握市场动态,确保工程造价信息的及时性准确性。

根据《浙江省建设工程造价计价管理办法》及市建设局《关于全市统一发布建设工程造价管理信息的通知》(丽建发〔2007118号)精神,为切实做好我市工程造价动态管理工作,全市建材价格信息于200811日起统一在《丽水市建设工程造价管理信息》上发布。各地要加强领导,密切注意建材市场动态,及时报送有关调查资料,确保工程造价信息的及时性准确性,为工程造价动态管理工作提供保障。

(八) 安全文明施工,鼓励企业创建安全文明标化工地。

各地要按照市建设局《关于加强工程造价管理的若干意见》(丽建发〔201188号)精神,切实加强安全文明施工管理,鼓励企业积极创建安全文明标化工地。施工企业创建省、市级安全文明标化工地的,各地应在招标文件和施工合同中明确约定奖励费用。创建省级安全文明标化工地的项目,按照工程建安总价的3%-5%费率计取费用。创建市级安全文明标化工地的项目,按照工程建安总价的1%-3%费率计取费用。

(九) 积极调查研究,规范建设工程安全生产费用。

财政部、安全监管总局印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(建质〔201232号),省、市建设部门转发了文件,并规定建筑施工企业以建安工程造价为基数计提安全生产费用,其中,房屋建筑工程提取标准不得低于2%,市政公用工程提取标准不得低于1.5%。市造价管理处于2012630印发了《关于印发企业安全生产费用提取使用规定的通知》(丽建价〔201212),对安全生产费用提取使用作出了具体规定。

依法必须进行招标的工程项目,招标人应按照文件要求单独列出项目,该费用不得作为竞争性费用。招标文件中安全生产费用不符合规定的,由当地建设行政主管部门责令限期改正,否则,招标控制价、招标文件不予备案。对安全生产有特殊要求和危险性较大的工程,需增加安全生产费用的,其安全防护措施方案需经建设单位组织专家论证。当地建设行政主管部门在核查发现企业不按规定使用安全生产费用的,应责令其限期改正,并按照《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规进行处罚。

最后,希望大家进一步增强责任感、紧迫感,努力做好建设工程造价与招投标监管工作。让我们以饱满的工作热情,团结协作,改革创新,开拓进取,推进工程造价与招投标管理工作全面发展,为促进和提高我市工程造价与招投标管理工作及其管理水平作出努力。

谢谢大家!


 
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